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浙江日报-浙江新闻客户端记者
柳文岳
一石激起千层浪。年6月，在松门镇政府会议室举行的一场“农业农村现代化教育论坛”，意外赢得了镇村干部群众的心，大家奔走相告，温岭诞生了民间“焦点访谈”。
经历近20年的发展，民主恳谈完成了从体制外走向体制内的制度化探索。从初期阶段的对话恳谈到参与决策，再深化到参与式预算民主恳谈，与基层人民代表大会相结合，在推进基层民主政治建设、发展参与式公共预算中发挥了重要作用，也使普通人参与政府财政预算成为一种常态。
从对话到参与决策、从“温岭实验”到“温岭模式”，民主恳谈已成为温岭深化改革的一张金名片，并已发展成为我国基层协商民主的一种典型形式。
起源：农业教育论坛，鼓励群众自愿参加直接对话
最近，温岭市民主恳谈工作办公室主任陈奕敏频繁接受各级各类媒体采访，作为民主恳谈的创始人，他被大家亲切地称作“陈恳谈”。
“年，省里部署开展农业农村现代化教育试点工作，温岭放在松门搞试点。这块工作由宣传部主抓，理论科具体负责实施，我当时是理论科副科长。”陈奕敏回忆，“我与时任松门镇党委书记朱从才联系，商量农业农村现代化教育试点工作如何开展。朱从才认为，一般的思想政治教育方式效果并不好，让我想个创新的方法出来。于是，我想到了论坛的方式，把参加论坛的人员扩大到普通群众，让群众自愿参加，在会上可以自由发言。对于群众提出的每个问题，镇干部都要回答。为此，我还设计了整套程序。论坛名称是朱从才取的，叫‘农业农村现代化教育论坛’。”
在这场论坛举行前，如何有效告知群众、吸引群众参与，他们颇费了一番心思。通知太提前，容易忘记，而如果通知时间太近的话，又会因准备不足，来不及参加。于是，他们最终设定为提早5天发出通知。至于通知的形式，他们用毛笔字写在大红纸上，张贴在各村人员密集的地方，确保能够引人注目。
年6月，松门镇政府会议室举行了一场“农业农村现代化教育论坛”。（资料图片）
论坛当天，只能坐下人的会议室，涌入了五六百人，就连走廊和过道上都挤得水泄不通。
村民、办厂的小老板都来了，提问一拨，得到满意答复走了，下一拨人又进来了……当时村民没有在乎论坛主题，大部分人都是就自身问题发言。在这个论坛上，财税所、工商所、派出所、医院、学校等镇里各职能单位负责人都来了。
“当时的出发点是做好思想政治工作。有些法律、政策性的问题，以解释说明为主；有些要解决的问题，则通过对话，核实其情况，当场承诺。比如，当时松门中学前面的道路，没有路灯，群众把问题当场提出来，镇领导当场承诺解决，后来没多久就安装了路灯。”陈奕敏说，“当然，大多数还是群众个人的问题。比如，邻里矛盾、对镇里调解不满意，也都放到这场论坛上来讲。有冷冻厂的负责人提出，‘我自己从河里抽上来的水，为什么还要我缴费呢？’镇领导解释，这是水资源利用，就要依法缴费。”
陈奕敏表示，自愿参加、直接对话，这两个初创时就确定下的民主恳谈最基本的特征，一直保留至今。
“民主恳谈”名称的形成，是一个约定俗成的过程。年，陈奕敏接受浙江日报等媒体记者采访时，不少记者跟他提出，“论坛”的名称不够接地气，不适合农村基层。一些专家学者与他交流时也提及这个问题。经过一番苦思冥想，当年4月，陈奕敏第一次提出了“民主恳谈”的名称，不过并未获得广泛认可。后来，通过媒体的不断宣传，“民主恳谈”这个名称才逐渐被确立下来。
在民主恳谈会上，群众积极参与。本报通讯员金宗炳摄
在松门镇的示范效应下，全市各地陆续开展起各式各样的干群对话活动，并冠以“民情恳谈”“村民民主日”“农民讲台”等名称。
年6月，市委发文，将各地各种形式的基层民主政治创新载体统一命名为“民主恳谈”，并提出规范性要求，推广到全市所有镇（街道），进而引入城镇居民社区、基层事业单位、党政机关、群团组织、企业单位等领域。
转型：群众参与公众事务决策成常态
作为发源地，松门镇的民主恳谈进行到年年底时，在实践上出现了困难，阻力越来越大。镇里一些干部反对，理由是，恳谈解决的问题大多是群众个人的问题。他们认为，一次民主恳谈会开展后，都会有几十个问题，镇里要针对每个问题组建一个工作小组来解决。几十个问题，就要组建几十个工作小组，其中牵制的精力非常大。解决问题是要资金的，财政压力也大。村干部也反对，认为老百姓在会上出他们的洋相，他们在村里的威信受到挑战。
转型势在必行。
陈奕敏认为，转型的重点就是民主决策。老百姓如果不参与决策，他们就不会关心政府工作。民主决策，决策的是公众事务，而不是针对群众个人的问题。这样干部精力和工作压力、财政资金问题都会解决。当然，老百姓的个人问题也可以通过其他途径来解决。
年年初，当时的牧屿镇（现并入泽国镇）党委想冲刺“思想政治工作创新奖”，该镇党委书记让宣传委员把陈奕敏请来一起研究商讨。从思想政治工作，转到公共事务的决策，“决策型民主恳谈”的思路在陈奕敏脑海中逐渐清晰。
于是，牧屿镇成了民主恳谈转型的试验田。
彼时，牧屿镇正准备建造牧屿山公园。前期的规划方案已委托一家设计院做好了。牧屿镇领导与陈奕敏商定，这次的民主恳谈主题就叫“牧屿山公园建设民主恳谈会”，让老百姓来一起讨论，完善设计方案。
这次恳谈活动取得了意想不到的效果。恳谈中收集的30多条意见和建议，许多具有建设性意义。比如，有群众提到，原来牧屿山公园上有一个古楼阁，是标志性建筑，后来拆除了。既然要建公园，应该重建这个古楼阁。也有的提到，牧屿山公园的设计方案中，只有南边一条路进出，最好在东边也建一条道路，因为东边是人口集聚的地方。还有的提到，既然公园建了，也应该配套些娱乐设施。
其中有一条意见，让在场的镇领导干部很感动。一位群众提到，牧屿山上有很多老坟墓，有点妨碍视角，应该迁移，他说，“在山上，我们家也有老坟，如果要建公园，我们家肯定全力配合，马上迁墓。”
“坟墓的搬迁，往往比房屋拆迁更难。所以说，让老百姓充分参与公共决策，他们对政府的支持配合就会主动得多。因为他们有了主人翁意识，在实施时，就会从阻力变成推力。”陈奕敏表示，“对话环节很重要。通过充分的交流协商，按照共识的原则来决策。共识从哪来，就是通过对话协商，来形成的。”
这次转型，使民主恳谈工作“解决问题，推动工作，促进发展”的指导思想得以确立。
随着决策型民主恳谈在各镇（街道）推广，年，市委出台有关民主恳谈的若干规定，明确指出镇级政府必须将民主恳谈作为决策的必经程序，并将此项列入政绩考核体系。同年，温岭民主恳谈还收获了第二届中国地方政府创新奖。
深化：参与式预算让民主恳谈更“合法”
即便推陈出新，当时的民主恳谈形式依然存在一定的局限性。陈奕敏很在意一些政治学专家学者提出的一个观点——认为决策型民主恳谈没有法律保障。
陈奕敏花了整整一年时间思考这个问题。有一次他出差时，遇见世界与中国研究所所长李凡，两人相谈甚欢。一次深夜，李凡参加完一个会议后，激动地给陈奕敏打“你们民主恳谈可以谈谈财政预算嘛。”
今年8月30日，温岭市政协召开“请你来协商”——物业管理专题恳谈会。本报记者徐伟杰摄
陈奕敏忆起当时的心情，简直可以用“豁然开朗”这4个字来形容。“民主恳谈谈政府预算，不正是将民主恳谈引入了基层人大制度吗！把民主恳谈与人大工作相结合，法律保障就有了。”
年，泽国镇和新河镇率先开始公共预算民主恳谈改革尝试。这种恳谈立足于政府预算谈项目建设。打个比方，泽国镇翌年计划30个项目要列入项目建设目录，所需经费1.05亿元，那么参与恳谈讨论的人，就要从中挑选出10个议题最紧迫的项目工程，且总资金相加不得超过万元。
“讨论难度很大，对参与讨论的人要求也挺高，他对政府公共事务的轻重缓急得有精准判断。”为了恳谈，陈奕敏还找来斯坦福大学的教授帮忙。两人合力设计出一份调查问卷，要求每名参与者完成，除了给项目投票，还要针对轻重缓急打分。
新河镇开展的参与式民主恳谈，跟泽国镇的有所不同。他们的做法是，给出政府明年的财政预算总数以及现有项目安排，让大家谈谈哪里需要调整。比如说，预算共万元，投入教育万元，有哪些项目，是否合理，假如有需要调整，大家一起来探讨理由和新分配方式。
在新河镇开展的参与式预算恳谈，最基本的就是将政府预算彻底地细化以及公开，这也是陈奕敏设计的参与式预算的根基。
很快，参与式预算改革在温岭各地广泛推开。十多年过去了，目前，这种参与式预算民主恳谈，已成为市、镇（街道）、村各级的一种固有传统。
经过近20年持续不懈的探索、深化、完善、发展，民主恳谈已基本形成了由决策协商、预算协商、工资协商、党内协商、政协协商、社会协商、城乡社区协商等多种形态组成的基层协商民主制度体系。
记者手记
基层民主“谈”出来
今年8月1日，大溪镇举行以“公厕革命”为主题的民主恳谈会。本报通讯员杨鹏摄
8月1日，陈奕敏受邀参加大溪镇以“公厕革命”为主题的民主恳谈会。“中心菜场公厕整改半年，为什么还不开放？”“建设费用投了多万元，后期管理跟不上，砸再多钱也‘白搭’！”不变的是“热辣”，变的是内涵。从个人矛盾的化解到集体利益的协商，小城镇整治、垃圾分类、乡村振兴……带有鲜明时代印记的民主恳谈会，更加紧扣时代脉搏，在党委、政府和群众之间发挥着润滑剂、催化剂、黏合剂的作用。
年以来，发端于乡土的民主恳谈，不仅走进了每个温岭人的生产生活之中，也走上了专家学者的案头，走入了课堂和学术之中。从田头到案头，温岭的民主恳谈逐渐成为样本，带来了深远的意义和深刻的影响力。
作为温岭群众有序参与政府公共决策的载体，民主恳谈先后于年、年，获得、入围“中国地方政府创新奖”，年获“中国城市管理进步奖”，年入选“中国社会治理创新范例50佳”。温岭参与式预算被评为“十大地方公共决策实验”，温岭行业工资集体协商制度入围第六届“中国地方政府创新奖”。此外，还引得不少省市、各大高校前来考察学习。今年暑假，由北京大学、中山大学导师和学生组成的学术团队，专门来到温岭，就参与式预算民主恳谈开展专题调研。
“前几年忙的时候，我平均每个星期就要接待一个团队，全国各地的都有。”陈奕敏说。如今，陈奕敏也常常参加各种学术论坛活动。前不久，两岸基层社会治理论坛在厦门召开，陈奕敏就民主恳谈治理模式进行了分享。他认为，交流的过程也是碰撞和传播的过程，温岭民主恳谈不是一蹴而就的，是随着社会发展，在各种知识的碰撞中逐渐形成的。
今年6月份，我市印发《民主法治村（社区）建设三年行动计划》，要求加强民主协商制度建设，建立健全民主恳谈会、民主听证会等机制，充分听取群众意见。
当下，泥土里长出来的温岭民主恳谈，还在实践中不断深化、完善和发展，有着经久不衰的旺盛生命力。“在乡村振兴战略的背景下，应继续推动民主恳谈的形式、内涵向前发展。将来，还要利用互联网技术让更多的人，尤其是年轻人，参与到民主恳谈中来。”陈奕敏表示。
