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本文转自：中国商报
20多年前，地处广东东莞的观音山只是一座默默无闻、名不见经传的荒山。20多年后，观音山早已焕然一新，这里风景如画，人文景观与自然景观交相辉映。
实际上，观音山砥砺奋进20多年来，建成了国内首家民营国家级森林公园，跻身国家AAAA级旅游景区，领跑南粤生态文化旅游，持续一枝独秀。
广东省林业局相关负责人表示，森林旅游活动蓬勃开展，以森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园等自然公园为主体的森林旅游发展体系已初步构建成形，一批“森林+”新业态旅游线路不断推出。
纵观观音山公园的发展史，凸显着企业家勇于担当、敢于创新、追求卓越、全面发展的精神情怀。在传递旅游产业正能量方面，这恰似一曲激荡高昂、令人心潮澎湃的赞歌。然而，剥去表象人们会发现，观音山公园守护绿水青山、捍卫生态文明的艰辛故事、坎坷的心路历程令人触动。目前，观音山公园仍存在多种违建项目破坏生态环境的问题亟待解决，公园长足发展面临诸多困境，森林文化旅游样本常年经历着生态之痛。
生态文化旅游独树一帜
多年以来，在生态文明建设方面，观音山公园一直走在行业的前列。公园园区18平方公里区域，森林覆盖率达80%以上，成为远近闻名的天然氧吧。园区内群山连绵、林木葱郁，拥有全东莞保护得最好、最完整、最大的原始次生林。同时，空气中负氧离子极高，对改善环境的作用不言而喻。
走进观音山，层层叠叠的绿色包围着一脉相连的数座秀美山峰。10多座主峰簇拥环绕、互竞姿色，常年云雾缭绕，景色变幻莫测。游客置身其中，顿有清凉之感，惬意无限。
观音山90%以上的区域几乎无人涉足，基本保持着原有的地貌和植被。据专家考证，这里动植物资源丰富。园内现有多种植物，有兽类、飞鸟类、甲壳类、昆虫类等多种动物。
另外，观音山公园还用生态文明促进公园的增长方式转变。年1月11日，公园成立了世界上首家古树博物馆，提高了人们保护环境与探知古环境、古气候的意识。
年2月，原国家林业局发文称赞观音山公园是全国的一个样板。一个月后，观音山公园董事长黄淦波作为特邀代表参加了全国政协十届五次会议，把保护森林与加强生态文明建设的呼声带进了北京人民大会堂。
有关专家认为，观音山公园生态文明的建设事迹在全国范围内具有典型意义。具体来讲，观音山公园正承载着工业化进程中生态环境的修复功能，既符合绿色发展的主流趋势，又提升了公园本身的社会价值。
文化是推动社会向前发展的动力，旅游产业同样需要文化的强力支撑。建园之初，黄淦波就为观音山公园贴上了文化旅游的标签，并借助文化活动、文学创作等弘扬了观音山深厚的文化底蕴。通过文化的碰撞与互动，观音山公园的民族性、艺术性、神秘性和多样性展现得淋漓尽致，成为文化旅游景区的样板。
观音山公园每年推出近百场丰富多样的文化旅游活动，主要围绕佛教文化、健康文化、姻缘文化、公益文化、传统文化等系列文化主题展开深挖。“中国东莞观音山健康文化节”已经成为旅游界的特色文化品牌，促进了观音山旅游品牌的升级换代。
实际上，观音山公园的文化旅游活动异彩纷呈、全面开花。观音山诗歌节、书法艺术大展、中国作家高峰论坛、观音山游记征文、观音山徒步祈福节、观音山佛教音乐会、万人相亲会等文化活动，源源不断地为游客提供了丰富的文化旅游大餐。
观音山公园的未来版图中，文化和健康将成为品牌定位的发展方向。黄淦波表示，观音山公园将不断培育新的文化旅游经济增长极，以幸福旅游推动幸福广东建设为宗旨，为提升东莞文化旅游形象、繁荣文化旅游事业做出新贡献。
“重点电力项目”未批先建？
据《经济参考报》年报道，站在观音山公园的观光公路上，抬头望去，在不到米的地方，6组高压线依次排开，宛如“五线谱”。
距这6组高压线不远处有4个刚建成的新塔基，塔基周围裸露的黄土十分醒目。这4个新塔基属于南方电网旗下东莞供电局的两个电力项目，是在未获得林地使用审批手续的情况下由东莞供电局强行建设的，被指未批先建。
吉祥路是通向观音山公园核心景点“观音像”的必经之路，这条路的上方却布满了高压线。“这6组高压线有5组都是东莞供电局在我经营管理期间违规强制架设的。”黄淦波说。
旧愁未去又添新忧。观音山公园内的4个已建成新塔基也困扰着黄淦波。年10月14日东莞供电局发给观音山公园的《关于协助观音山国家森林公园内送电线路工程施工的函》称，千伏东莞至角布双回送电线路工程和千伏鹿窝输变电配套线路工程的GN16和P3、P4杆塔处于观音山公园管理范围内，上述3基杆塔距离公园内观光公路较近，因需运输材料、设施，望公园方协助。黄淦波说，东莞供电局的这两个穿越观音山公园的项目属于未批先建。
在国家级森林公园“动土”是有严格规定的。年7月3日，广东省林业局在给广东电网公司《关于观音山森林公园内电网建设问题的复函》中称，东莞电力局两个电力项目需新征占用观音山国家森林公园的林地，按照原国家林业局的有关规定，征占用国家森林公园的林地需征得观音山公园同意后报原国家林业局审批。
黄淦波表示，公园管理方自始至终都对影响、破坏国家森林公园景观的建设项目持保留态度，东莞供电局没经过他们同意就开始施工。按照规定，公园的同意是其办理占用、征用或者转让手续的前提，没有公园的同意，东莞供电局虽然取得了相关手续，但也涉嫌虚假申报。
千伏东莞至角布双回送电线路工程及千伏鹿窝输变电配套线路工程位于观音山公园境内的杆塔进展如何？该项目的施工是否经过了观音山森林公园的同意？是否经过了国家林业局国家森林公园管理办公室的批准？是否已办理林地征用手续？就以上问题，东莞供电局方面回复称，森林公园内的在建线路已经东莞市相关政府部门评审同意，并征得了线路所在地的规划部门及相关社区居民委员会同意，同时亦先后取得了项目工程核准手续、水土保持方案和项目环境影响评估的同意批复。
“在林地进行的任何建设项目都要经过林业部门审批，千伏东莞至角布双回送电线路工程、千伏鹿窝输变电配套线路工程这两个项目还没有获得国家森林公园管理办公室的同意。”东莞市林业局总工程师说。他表示，按照程序，东莞市林业局接到东莞供电局的材料后才能上报广东省林业局，广东省林业局再报请国家森林公园管理办公室批准。但是，因观音山公园方面不同意施工，东莞供电局还没有向东莞林业局提交材料。
黄淦波表示，按照国家森林公园管理办公室批复的总体规划，仙泉水库周边将建设游客服务区、应急场所等，而密密麻麻的高压线却使这些规划“流产”了。
观音山公园负责人表示，公园核心区屹立的高压线不仅破坏了景区整体美观，而且还产生了一些安全隐患，并会成为未来公园打造全域旅游小镇的拦路虎。观音山公园多次向有关部门反映问题，希望改迁路线，但没有回音。
管不住的“重点电力项目”
据《法治周末》年报道，“公园内的高压电网整天让我们提心吊胆，除了火灾隐患，还给游客带来危险。”黄淦波对记者说。他表示，高压电网也影响了森林公园的升级发展，根据广东省林业局批准的年观音山森林公园总体规划，公园内准备投资建设森林科普休闲区、仙泉水库观光缆车、承露台观光索道和大尖峰森林活动区等诸多项目，但由于这些高压电网，都无法按规划实施。
穿越观音山景区的共有7组高压线路。黄淦波告诉记者，其中两组是森林公园成立以前就有的，剩下的5条高压线于年前陆续建成投运。年，经过申请政府信息公开，发现大多未办理环保和林业准建手续，属于违法建设。
在黄淦波的案头，放着一叠厚厚的《关于政府信息公开的答复》，主要来自林业、环保和发改局等政府部门，其中针对高压电网的有20多份。
原来并不知道这些电网的投资管理方具体是谁，观音山森林公园开发有限公司(以下简称观音山开发公司)根据高压线塔上的项目牌，通过政府信息公开，发现这些高压电网分别属于广东电网、东莞市供电局、东莞深能源樟洋电力有限公司（以下简称樟洋电力）和广东粤港供水有限公司。
根据《中华人民共和国森林法》，森林、林木、林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，各项建设工程应当不占或少占林地，必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，再依照法律办理其他手续。
年原国家林业局森林公园管理办公室发布《关于办理占用征用国家级森林公园林地证明材料有关事项的通知》，明确“占用征用国家森林公园林地的条件必须是符合森林公园总体规划和发展的项目”，建设单位组织申请材料，报省级林业管理部门审核，申请材料应当包含“森林公园管理机构关于建设项目对森林风景资源、生态系统、景区环境等造成影响的说明及是否同意的意见”。
那么，这些高压电网的建设是否遵循了有关法律法规及管理部门的规定呢？
据报道，广东省林业局发给广东电网公司的公函，题目是《关于观音山森林公园内电网建设问题的复函》（以下简称复函），时间为年7月3日，文件号“粤林复函（）号”。
当时因为架设高压电网，受到观音山公园方面的阻拦，广东省林业局的这份公函代表了上级林业主管部门的态度。记者看到，复函承认正在建设的两条高压线路是“广东省重点电网工程建设项目”，表示支持该项目建设，“但项目建设应以不占或少占用国家森林公园的林地，避免或者减少对森林景观、生态以及旅游活动的影响为原则”。
复函表示，按照原国家林业局的有关规定，征占用国家森林公园的林地，需征得园方同意后报原国家林业局审批，因此，建议其继续积极与观音山公园沟通协商，争取理解和支持。
由于两条线路都是高压输变电线路，穿越森林公园核心区将会给游客带来较大的安全隐患，因此，“我厅建议贵公司对该输变电线路走向进行必要调整，避开森林公园或从公园边缘经过”。
然而，广东省林业局的这份公函未能改变供电部门的规划和线路走向。黄淦波说，尽管观音山公园不同意，“他们来了很多人强行施工，我们不敢阻拦，眼睁睁地看着施工完成”。
年5月，观音山开发公司曾向东莞市林业局申请政府信息公开，询问园内高压线路有无依法办理林业手续，该局统一回复：“至今没有收到相关高压线路办理使用林地手续和林木采伐的申请材料。”
13年后的环保处罚
观音山开发公司申请政府信息公开时，致函最多的是东莞市环保局和广东省环保厅。记者看到，就森林公园内高压线路，两级环保部门多称“我局（厅）未受理该项目环评申请，故无该项目环评资料”。
年9月1日起实行的《中华人民共和国环境影响评价法》，在第二十五条明确规定：“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。”
掌握高压线路未批擅建的证据后，观音山开发公司向东莞市环保局寄去《查处环境违法行为申请书》，请求环保部门依法履行法定职责，查处上述项目的环境违法行为。
年7月28日，东莞市环保局致函观音山开发公司，题目为《关于樟木头镇森林公园输变电线路项目违法建设并投运的举报事项办理情况答复函》。
答复函称，属于供电部门管理的高压线路投产时未履行相关环保手续，均于年1月1日前投产，根据原国家环保部等上级部门“关于环保违法违规建设项目清理整顿”的文件要求，符合“清理整顿”的范畴。
该函表明，“广东粤港供水有限公司的千伏金太线，属东深供水改造工程，由于该项目投运时间久远，正在进一步核实该线路的环评保护材料，确实发现违环境法行为的，将依法处理。”
樟洋电力的两组高压电路已经于年投产，环保局据初步核查尚未履行相关环保手续，对此将依法进行处理。
年10月22日，距答复函已经过去一年多时间，《法治周末》记者曾到东莞市环保局了解后续查处情况。10月25日，就相关问题，法治周末报社又致函东莞市环保局。11月9日，东莞市环保局回复法治周末报社称，针对排查出的输变电违法违规项目，广东电网东莞供电局委托有资质的环评单位已经编制完成了环评报告，经我局勘察、审查，认为其可以满足当前环境保护管理要求，予以备案。
而对于樟洋电力的两条线路，东莞市环保局称已经做出责令改正和行政处罚决定，对其未批先建的环境违法行为进行了行政处罚，在接受行政处罚的同时，樟洋电力编制完成了环评报告，经过综合研判项目性质及实际环境影响后，依法对该项目作出了审批决定。
就这样，观音山公园内的环境违法项目，在多年以后变成了环境合法工程。一位长期
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